守护农业“芯片”

　　种子是农业的“芯片”，是国度粮食平安和现代农业成长的根本。9月25日，新修订的自治区农做子办理条例经自治区十四届常委会第二十次会议表决通过。本年3月至8月，自治区常委会法工委将条例修订草案焦点条目置于现实场景中，正在南宁市、玉林市开展了为期5个月的验证式立法调研，拔取西乡塘区、马山县及玉州区、等种业成长沉点县（区）做为具体试验运转县区，通过试验运转，确保律例立得住、行得通、线 验证：让草案试验运转6月中下旬，南方地域即将进入夏种环节期，马山县、街上的种子门市部已起头忙碌，欢迎前来选种的农户，解答相关问题。这往日里再寻常不外的场景，成了此次验证式立法调研中的一个片段。调研组深切两地，对陌头的种子运营门店随机走访，并召开立法调研座谈会，充实听取相关部分、种子企业、种子门店担任人、代表、农户等看法。“我感觉对于违法行为惩罚力度弱了。种子的价钱不贵，违法所得并不多。但若是是假种子，几亩地一年的收入都没有了，对群众的亲身好处很大。”南宁市代表、马山县林圩镇韦庆日正在座谈会上暗示，条例修订草案第三十七条对违法行为的惩罚威慑不敷，加大惩罚力度。“玉米种子最小包拆单元为1公斤，良多农人就是正在房前屋后少量种植，底子用不到这么多，可是按照不再分拆的包拆种子又不克不及拆包发卖。”广西金稻农业手艺办事部种子门店担任人莫盛营提出了一个大部门门店城市碰着的问题。南宁试验运转县区累计走访、查抄相关企业（运营户）138个次；试验运转县区农业农村部分正在农资监管等方面，会同、市场监管等部分结合法律4次。农业农村局、玉州区农业农村局正在本年种子发卖季候前，根据条例修订草案关于种子出产运营存案和质量逃溯的要求，沉点推进并验证了存案机制实施、逃溯平台使用、核查监管联动等相关机制，以验证条例修订草案相关要求的可施行性。农业农村局结合县市场监视办理局还开展了种子市场专项整治步履，以验证条例修订草案的多部分协同监管机制。一部律例若何实正立得住、行得通、实管用？广西给出了本人的谜底——正在出台前，将律例草案置于现实场景中，以“验证式立法调研”确保律例质量。客岁，自治区常委会初次正在贵港市开展自治区多元化解矛盾胶葛条例草案焦点条目的试验运转，堆集了贵重经验。“验证式立法调研，是自治区常委会立异提出的立法调研体例。将条例草案焦点条目进行试验运转，验证条例草案的能否科学合理、管用无效和合适立法。”自治区常委会法制工做委员会从任顾忠东暗示，本次验证式立法调研正在客岁经验的根本长进行了优化调整，扩大了验证区域，拓展到了两个设区的市，验证的内容也愈加聚焦于两点：“无来历”界定和种子质量监管。关于运营、代销无来历的农做子的行为中“无来历”为修订草案添加的内容，系此次验证沉点。但试验运转期间，南宁市、玉林市认为“无来历”的过于笼统，缺乏清晰界定，影响违法行为的认定，通过立法明白“无来历”的具体景象。此外，调研还发觉一些新问题，即多个种子门店运营者提出的“不得拆包发卖”取农户小规模种植需求之间的矛盾凸起。按照，不再分拆的包拆种子，不得拆包发卖。但部门农户因种植面积小，有采办需求。收集运营监管难等问题也浮出水面。电商平台、社交售卖的小众种子、网红种子存正在“未审先推”“虚假宣传”等现象，导致种植品种取售卖品种不符、产量不高。以现实问题为导向的深度调研，为修订草案的点窜完美供给了精准根据。7月下旬，构成条例修订草案点窜稿，反馈至试验运转县区开展第二轮验证。8月下旬，召开审稿会，再打磨、再完美，构成更为成熟的修订草案点窜稿。翻看新条例文本，调研期间关心的拆包发卖、无来历种子、收集监管难等能够由立决的问题，均获得了切实回应：——正在“不得拆包发卖”条目后新增“激励种子出产企业按照市场需产小包拆种子”，既市场次序，也照应农户现实需要；——关于收集监管难问题，第二十四条添加，强化收集运营种子的规范发卖，保障种子采办者的权益；对换研中发觉的其他问题，属于具体工做层面、不宜通过立决的，自治区常委会法工委将鞭策问题处理。这些条目呼证式立法调研的和各方看法：沉视试验运转县区的横向比力和分歧阶段的纵向比力；多方听取相关部分和种子企业、市场运营门店、种植户等行政办理相对人代表看法；先后两次向6个处所立法研究评估取征询办事和80名立法专家参谋收罗看法；发函收罗9个区曲相关单元和14个设区市常委会看法。立法质量是的生命线。条例出台的背后，是从广开言的调研走访，到集思广益的看法搜集，再到精益求精的条则点窜。恰是这种“实践查验+吸纳”的立法实践，让每一个环节彰光鲜明显全过程人平易近的明显底色，让每一部律例都满载。（记者 佘鸿雁 通信员 崔瀚月）！